报告称地产“五类”税首破万亿 占地方财政16.6%

　　27日，易居房地产研究院发布专题研究报告，指出2012年房地产“五类”税收首次突破万亿大关，占地方财政收入的比重提升至16.6%，创历史新高。而2012年土地出让金收入对地方财政的贡献率下降7个百分点。易居研究院研究员刘卫卫向南都记者评论称，土地财政降温，近两年地方政府收支压力与债务风险最大。

　　地产“五类”税收占地方财政16.6%

　　上海易居房地产研究院27日发布了《2012年房地产业对财政收入贡献率研究》报告。易居研究院总结认为，2012年房地产税收收入和土地出让金收入出现分化，房地产税收收入增长显著，但土地出让金收入出现下滑，致使全年房地产业对地方财政收入的贡献率整体有所下滑，但依然保持高位。

　　2012年房地产“五税”收入首破万亿元，达10128亿元，比2011年上升了23.2%，是2001年的20倍。从统计报告看，房地产税收收入占地方财政收入的比重进一步提升至16.6%，创历史新高。如果再加上营业税和企业所得税中的房地产行业的贡献，这一比重还将大幅提升。

　　而随着新国五条的出台，易居研究院副院长杨红旭认为，“20%的增值交易税收政策有待于相关部委和地方政府出台执行细则，但不可否认，政策一旦执行起来，将会持续地增加地方税收收入。”

　　相比之下，传统的地方财政大头“土地出让金”地位下滑，去年占地方财政总收入的31%，比2011年降低了7%。2012年土地出让金收入2 .69万亿元，下降15%，较2011年显著下降。

　　易居研究院认为，地方政府土地财政格局未变，近年来土地财政收入的规模保持了基本稳定和一定规模，占地方政府财政收入的比重在经历了连续上升后，有缓慢回落的趋势，但仍是地方发展最为依靠的资金来源之一。

　　“地方政府这几年财政风险很大。非税收入占比过高，增加了财政收入的不稳定因素，外加政府债务风险将在近两年集中体现。”易居研究院研究员刘卫卫评论称，再加上新国五条对房地产市场影响的不确定性，如果今年房地产市场走势持续低迷，则地方财政收入将面临越来越大的压力。

　　债务风险凸显

　　土地财政降温的同时，地方政府财政收支平衡的问题也越发严重。数据显示，约有42%的地方债务将于2012年底前到期，53%的地方债务将于2013年底前到期。

　　易居研究院也判断，2012-2013年地方政府财政收支压力与债务风险最大，“由于2011和2012年到期债务大部分将以再融资的方式周转到下一年度，预计2013年到期债务本金额仍然保持高规模，加上进入新年度后利息调整，这两年将是我国地方政府债务风险最大的时期。”

　　“我们不应以静止的眼光来看待债务问题，而应该在发展的过程中慢慢消化甚至解决庞大的债务问题。”财税专家林江建议，中央政府不必因目前地方政府的债务规模庞大而对地方政府的投融资活动念“紧箍咒”，相反，应该给地方政府下放发债权，鼓励有条件的地方政府通过适度举债以发展经济。